CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 764 / 2017

Dosar nr. 875 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.83/2003 privind aprobarea posturilor de inspecţie la frontieră organizate în punctele de trecere a frontierei stabilite pentru importul, exportul şi tranzitul tipurilor de mărfuri supuse controalelor sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi condiţiile de aprobare a posturilor de inspecţie la frontieră responsabile pentru controalele sanitare veterinare ale animalelor vii provenite din ţări terţe şi pentru controalele sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor ale produselor alimentare şi hranei pentru animale provenite din ţări terţe

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.83/2003 privind aprobarea posturilor de inspecţie la frontieră organizate în punctele de trecere a frontierei stabilite pentru importul, exportul şi tranzitul tipurilor de mărfuri supuse controalelor sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi condiţiile de aprobare a posturilor de inspecţie la frontieră responsabile pentru controalele sanitare veterinare ale animalelor vii provenite din ţări terţe şi pentru controalele sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor ale produselor alimentare şi hranei pentru animale provenite din ţări terţe, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.235 din 21.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Ordonanţei Guvernului nr.83/2003 privind aprobarea posturilor de inspecţie la frontieră organizate în punctele de trecere a frontierei stabilite pentru importul, exportul şi tranzitul tipurilor de mărfuri supuse controalelor sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi condiţiile de aprobare a posturilor de inspecţie la frontieră responsabile pentru controalele sanitare veterinare ale animalelor vii provenite din ţări terţe şi pentru controalele sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor ale produselor alimentare şi hranei pentru animale provenite din ţări terţe, aprobată cu modificări prin Legea nr.524/2003, cu modificările ulterioare, în vederea asigurării unei puneri în aplicare a recomandărilor Comisiei Europene pentru eficientizarea activităţii de preluare, transport şi distrugere a produselor de origine animală şi non-animală, în scopul eliminării riscurilor la adresa sănătăţii şi a siguranţei animalelor, precum şi pentru organizarea posturilor de inspecţie la frontieră în cadrul direcţiilor judeţene sanitar-veterinare şi pentru siguranţa animalelor.

2. Situaţia extraordinară care a determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă este motivată de necesitatea eliminării riscurilor privind sănătatea animalelor şi siguranţa alimentelor, prin punerea în aplicare a recomandărilor Comisiei Europene.

Apreciem, totuşi, că se impune o completare a Notei de fundamentare prin dezvoltarea eventualelor efecte negative ce pot apărea în cazul neadoptării prezentului proiect.

Totodată, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată şi ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

3. La art.I, pct.3, partea dispozitivă, pentru respectarea uzanţelor normative, sintagma „se introduc două noi litere, literele n)-o)” se va înlocui cu expresia „se introduc două noi litere, lit.n) şi o)”.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La textul lit.o) a art.63, sugerăm ca sintagma „prevederile legislative” să fie înlocuită cu expresia „prevederile legale”, mai adecvată în context.

Totodată, este de analizat în ce măsură actele normative care reglementează domeniul proprietăţii intelectuale pot fi aplicate prezentei reglementări, sens în care propunem să se menţioneze actele normative avute în vedere.

4. La pct.4, pentru considerente de ordin normativ, dispoziţia de modificare trebuie reformulată, astfel:

„4. Alineatul (1) al articolului 6⁶ se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul alin.(1) al art.6⁶, pentru precizia normei, sugerăm să se menţioneze pentru ce perioadă sunt aleşi preşedintele şi vicepreşedinţii, având în vedere că actualul text prevede o perioadă de 5 ani.

5. La pct.6, la textul art.11⁴ lit.b), având în vedere că titlul Regulamentului (UE) nr.652/2014 a fost redat la art.11¹ alin.(1), este necesară eliminarea acestuia.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La enunţul art.11⁵ alin.(7), pentru rigoare juridică, întrucât potrivit Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu mai există „hotărâri definitive şi irevocabile”, se impune înlocuirea acestei sintagme cu expresia corectă „hotărâri definitive”.

La art.11⁶ alin.(1), pentru raţiuni normative, propunem ca, în măsura posibilului, să se menţioneze regulamentele şi deciziile europene în materia sănătăţii animalelor şi pentru siguranţa alimentelor.

6. La pct.9, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, partea dispozitivă se va reformula, după cum urmează:

„9. Anexa nr.2 se modifică şi se înlocuieşte cu anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă”.

7. La art.II, deoarece intervenţiile preconizate asupra actului normativ de bază sunt numai de modificare, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma „se modifică şi” din cadrul părţilor dispozitive ale pct.1 şi 2 va fi eliminată.

8. La art.III alin.(3), pentru o exprimare consacrată în domeniu, sintagma „situaţiile financiare” trebuie înlocuită cu expresia „situaţiile financiare anuale”.

Totodată, pentru rigoare juridică, propunem înlocuirea expresiei „în termen de minimum 30 de zile” cu sintagma corectă „în termen de 30 de zile”.

Reţinem observaţia şi pentru alin.(4).

9. La art.IV alin.(2), pentru o exprimare adecvată, recomandăm înlocuirea sintagmei „cu ocazia legilor de rectificare bugetară aprobate pe anul 2017” cu expresia „cu ocazia rectificărilor bugetare pe anul 2017”.

10. La art.V alin.(3), sugerăm eliminarea substantivului „unităţii”, întrucât este superfluu.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.764/26.09.2017